中華人民共和國突發(fā)事件應對法

  （2007年8月30日第十屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十九次會(huì )議通過(guò)）

  目錄

  第一章 總 則

  第二章 預防與應急準備

  第三章 監測與預警

  第四章 應急處置與救援

  第五章 事后恢復與重建

  第六章 法律責任

  第七章 附 則

  第一章 總 則

  第一條

  為了預防和減少突發(fā)事件的發(fā)生，控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的嚴重社會(huì )危害，規范突發(fā)事件應對活動(dòng)，保護人民生命財產(chǎn)安全，維護國家安全、公共安全、環(huán)境安全和社會(huì )秩序，制定本法。

  第二條

  突發(fā)事件的預防與應急準備、監測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建等應對活動(dòng)，適用本法。

  第三條

  本法所稱(chēng)突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會(huì )危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會(huì )安全事件。

  按照社會(huì )危害程度、影響范圍等因素，自然災害、事故災難、公共衛生事件分為特別重大、重大、較大和一般四級。法律、行政法規或者國務(wù)院另有規定的，從其規定。

  突發(fā)事件的分級標準由國務(wù)院或者國務(wù)院確定的部門(mén)制定。

  第四條

  國家建立統一領(lǐng)導、綜合協(xié)調、分類(lèi)管理、分級負責、屬地管理為主的應急管理體制。

  第五條

  突發(fā)事件應對工作實(shí)行預防為主、預防與應急相結合的原則。國家建立重大突發(fā)事件風(fēng)險評估體系，對可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行綜合性評估，減少重大突發(fā)事件的發(fā)生，最大限度地減輕重大突發(fā)事件的影響。

  第六條

  國家建立有效的社會(huì )動(dòng)員機制，增強全民的公共安全和防范風(fēng)險的意識，提高全社會(huì )的避險救助能力。

  第七條

  縣級人民政府對本行政區域內突發(fā)事件的應對工作負責;涉及兩個(gè)以上行政區域的，由有關(guān)行政區域共同的上一級人民政府負責，或者由各有關(guān)行政區域的上一級人民政府共同負責。

  突發(fā)事件發(fā)生后，發(fā)生地縣級人民政府應當立即采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開(kāi)展應急救援和處置工作，并立即向上一級人民政府報告，必要時(shí)可以越級上報。

  突發(fā)事件發(fā)生地縣級人民政府不能消除或者不能有效控制突發(fā)事件引起的嚴重社會(huì )危害的，應當及時(shí)向上級人民政府報告。上級人民政府應當及時(shí)采取措施，統一領(lǐng)導應急處置工作。

  法律、行政法規規定由國務(wù)院有關(guān)部門(mén)對突發(fā)事件的應對工作負責的，從其規定;地方人民政府應當積極配合并提供必要的支持。

  第八條

  國務(wù)院在總理領(lǐng)導下研究、決定和部署特別重大突發(fā)事件的應對工作;根據實(shí)際需要，設立國家突發(fā)事件應急指揮機構，負責突發(fā)事件應對工作;必要時(shí)，國務(wù)院可以派出工作組指導有關(guān)工作。

  縣級以上地方各級人民政府設立由本級人民政府主要負責人、相關(guān)部門(mén)負責人、駐當地中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊有關(guān)負責人組成的突發(fā)事件應急指揮機構，統一領(lǐng)導、協(xié)調本級人民政府各有關(guān)部門(mén)和下級人民政府開(kāi)展突發(fā)事件應對工作;根據實(shí)際需要，設立相關(guān)類(lèi)別突發(fā)事件應急指揮機構，組織、協(xié)調、指揮突發(fā)事件應對工作。

  上級人民政府主管部門(mén)應當在各自職責范圍內，指導、協(xié)助下級人民政府及其相應部門(mén)做好有關(guān)突發(fā)事件的應對工作。

  第九條

  國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府是突發(fā)事件應對工作的行政領(lǐng)導機關(guān)，其辦事機構及具體職責由國務(wù)院規定。

  第十條

  有關(guān)人民政府及其部門(mén)作出的應對突發(fā)事件的決定、命令，應當及時(shí)公布。

  第十一條

  有關(guān)人民政府及其部門(mén)采取的應對突發(fā)事件的措施，應當與突發(fā)事件可能造成的社會(huì )危害的性質(zhì)、程度和范圍相適應;有多種措施可供選擇的，應當選擇有利于最大程度地保護公民、法人和其他組織權益的措施。

  公民、法人和其他組織有義務(wù)參與突發(fā)事件應對工作。

  第十二條

  有關(guān)人民政府及其部門(mén)為應對突發(fā)事件，可以征用單位和個(gè)人的財產(chǎn)。被征用的財產(chǎn)在使用完畢或者突發(fā)事件應急處置工作結束后，應當及時(shí)返還。財產(chǎn)被征用或者征用后毀損、滅失的，應當給予補償。

  第十三條

  因采取突發(fā)事件應對措施，訴訟、行政復議、仲裁活動(dòng)不能正常進(jìn)行的，適用有關(guān)時(shí)效中止和程序中止的規定，但法律另有規定的除外。

  第十四條

  中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊和民兵組織依照本法和其他有關(guān)法律、行政法規、軍事法規的規定以及國務(wù)院、中央軍事委員會(huì )的命令，參加突發(fā)事件的應急救援和處置工作。

  第十五條

  中華人民共和國政府在突發(fā)事件的預防、監測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建等方面，同外國政府和有關(guān)國際組織開(kāi)展合作與交流。

  第十六條

  縣級以上人民政府作出應對突發(fā)事件的決定、命令，應當報本級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )備案;突發(fā)事件應急處置工作結束后，應當向本級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )作出專(zhuān)項工作報告。

  第二章 預防與應急準備

  第十七條

  國家建立健全突發(fā)事件應急預案體系。

  國務(wù)院制定國家突發(fā)事件總體應急預案，組織制定國家突發(fā)事件專(zhuān)項應急預案;國務(wù)院有關(guān)部門(mén)根據各自的職責和國務(wù)院相關(guān)應急預案，制定國家突發(fā)事件部門(mén)應急預案。

  地方各級人民政府和縣級以上地方各級人民政府有關(guān)部門(mén)根據有關(guān)法律、法規、規章、上級人民政府及其有關(guān)部門(mén)的應急預案以及本地區的實(shí)際情況，制定相應的突發(fā)事件應急預案。

  應急預案制定機關(guān)應當根據實(shí)際需要和情勢變化，適時(shí)修訂應急預案。應急預案的制定、修訂程序由國務(wù)院規定。

  第十八條

  應急預案應當根據本法和其他有關(guān)法律、法規的規定，針對突發(fā)事件的性質(zhì)、特點(diǎn)和可能造成的社會(huì )危害，具體規定突發(fā)事件應急管理工作的組織指揮體系與職責和突發(fā)事件的預防與預警機制、處置程序、應急保障措施以及事后恢復與重建措施等內容。

  第十九條

  城鄉規劃應當符合預防、處置突發(fā)事件的需要，統籌安排應對突發(fā)事件所必需的設備和基礎設施建設，合理確定應急避難場(chǎng)所。

  第二十條

  縣級人民政府應當對本行政區域內容易引發(fā)自然災害、事故災難和公共衛生事件的危險源、危險區域進(jìn)行調查、登記、風(fēng)險評估，定期進(jìn)行檢查、監控，并責令有關(guān)單位采取安全防范措施。

  省級和設區的市級人民政府應當對本行政區域內容易引發(fā)特別重大、重大突發(fā)事件的危險源、危險區域進(jìn)行調查、登記、風(fēng)險評估，組織進(jìn)行檢查、監控，并責令有關(guān)單位采取安全防范措施。

  縣級以上地方各級人民政府按照本法規定登記的危險源、危險區域，應當按照國家規定及時(shí)向社會(huì )公布。

  第二十一條

  縣級人民政府及其有關(guān)部門(mén)、鄉級人民政府、街道辦事處、居民委員會(huì )、村民委員會(huì )應當及時(shí)調解處理可能引發(fā)社會(huì )安全事件的矛盾糾紛。

  第二十二條

  所有單位應當建立健全安全管理制度，定期檢查本單位各項安全防范措施的落實(shí)情況，及時(shí)消除事故隱患;掌握并及時(shí)處理本單位存在的可能引發(fā)社會(huì )安全事件的問(wèn)題，防止矛盾激化和事態(tài)擴大;對本單位可能發(fā)生的突發(fā)事件和采取安全防范措施的情況，應當按照規定及時(shí)向所在地人民政府或者人民政府有關(guān)部門(mén)報告。

  第二十三條

  礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險化學(xué)品、放射性物品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲運、使用單位，應當制定具體應急預案，并對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、有危險物品的建筑物、構筑物及周邊環(huán)境開(kāi)展隱患排查，及時(shí)采取措施消除隱患，防止發(fā)生突發(fā)事件。

  第二十四條

  公共交通工具、公共場(chǎng)所和其他人員密集場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)單位或者管理單位應當制定具體應急預案，為交通工具和有關(guān)場(chǎng)所配備報警裝置和必要的應急救援設備、設施，注明其使用方法，并顯著(zhù)標明安全撤離的通道、路線(xiàn)，保證安全通道、出口的暢通。

  有關(guān)單位應當定期檢測、維護其報警裝置和應急救援設備、設施，使其處于良好狀態(tài)，確保正常使用。

  第二十五條

  縣級以上人民政府應當建立健全突發(fā)事件應急管理培訓制度，對人民政府及其有關(guān)部門(mén)負有處置突發(fā)事件職責的工作人員定期進(jìn)行培訓。

  第二十六條

  縣級以上人民政府應當整合應急資源，建立或者確定綜合性應急救援隊伍。人民政府有關(guān)部門(mén)可以根據實(shí)際需要設立專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍。

  縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)可以建立由成年志愿者組成的應急救援隊伍。單位應當建立由本單位職工組成的專(zhuān)職或者兼職應急救援隊伍。

  縣級以上人民政府應當加強專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍與非專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍的合作，聯(lián)合培訓、聯(lián)合演練，提高合成應急、協(xié)同應急的能力。

  第二十七條

  國務(wù)院有關(guān)部門(mén)、縣級以上地方各級人民政府及其有關(guān)部門(mén)、有關(guān)單位應當為專(zhuān)業(yè)應急救援人員購買(mǎi)人身意外傷害保險，配備必要的防護裝備和器材，減少應急救援人員的人身風(fēng)險。

  第二十八條

  中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊和民兵組織應當有計劃地組織開(kāi)展應急救援的專(zhuān)門(mén)訓練。

  第二十九條

  縣級人民政府及其有關(guān)部門(mén)、鄉級人民政府、街道辦事處應當組織開(kāi)展應急知識的宣傳普及活動(dòng)和必要的應急演練。

  居民委員會(huì )、村民委員會(huì )、企業(yè)事業(yè)單位應當根據所在地人民政府的要求，結合各自的實(shí)際情況，開(kāi)展有關(guān)突發(fā)事件應急知識的宣傳普及活動(dòng)和必要的應急演練。

  新聞媒體應當無(wú)償開(kāi)展突發(fā)事件預防與應急、自救與互救知識的公益宣傳。

  第三十條

  各級各類(lèi)學(xué)校應當把應急知識教育納入教學(xué)內容，對學(xué)生進(jìn)行應急知識教育，培養學(xué)生的安全意識和自救與互救能力。

  教育主管部門(mén)應當對學(xué)校開(kāi)展應急知識教育進(jìn)行指導和監督。

  第三十一條

  國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府應當采取財政措施，保障突發(fā)事件應對工作所需經(jīng)費。

  第三十二條

  國家建立健全應急物資儲備保障制度，完善重要應急物資的監管、生產(chǎn)、儲備、調撥和緊急配送體系。

  設區的市級以上人民政府和突發(fā)事件易發(fā)、多發(fā)地區的縣級人民政府應當建立應急救援物資、生活必需品和應急處置裝備的儲備制度。

  縣級以上地方各級人民政府應當根據本地區的實(shí)際情況，與有關(guān)企業(yè)簽訂協(xié)議，保障應急救援物資、生活必需品和應急處置裝備的生產(chǎn)、供給。

  第三十三條

  國家建立健全應急通信保障體系，完善公用通信網(wǎng)，建立有線(xiàn)與無(wú)線(xiàn)相結合、基礎電信網(wǎng)絡(luò )與機動(dòng)通信系統相配套的應急通信系統，確保突發(fā)事件應對工作的通信暢通。

  第三十四條

  國家鼓勵公民、法人和其他組織為人民政府應對突發(fā)事件工作提供物資、資金、技術(shù)支持和捐贈。

  第三十五條

  國家發(fā)展保險事業(yè)，建立國家財政支持的巨災風(fēng)險保險體系，并鼓勵單位和公民參加保險。

  第三十六條

  國家鼓勵、扶持具備相應條件的教學(xué)科研機構培養應急管理專(zhuān)門(mén)人才，鼓勵、扶持教學(xué)科研機構和有關(guān)企業(yè)研究開(kāi)發(fā)用于突發(fā)事件預防、監測、預警、應急處置與救援的新技術(shù)、新設備和新工具。

  第三章 監測與預警

  第三十七條

  國務(wù)院建立全國統一的突發(fā)事件信息系統。

  縣級以上地方各級人民政府應當建立或者確定本地區統一的突發(fā)事件信息系統，匯集、儲存、分析、傳輸有關(guān)突發(fā)事件的信息，并與上級人民政府及其有關(guān)部門(mén)、下級人民政府及其有關(guān)部門(mén)、專(zhuān)業(yè)機構和監測網(wǎng)點(diǎn)的突發(fā)事件信息系統實(shí)現互聯(lián)互通，加強跨部門(mén)、跨地區的信息交流與情報合作。

  第三十八條

  縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)、專(zhuān)業(yè)機構應當通過(guò)多種途徑收集突發(fā)事件信息。

  縣級人民政府應當在居民委員會(huì )、村民委員會(huì )和有關(guān)單位建立專(zhuān)職或者兼職信息報告員制度。

  獲悉突發(fā)事件信息的公民、法人或者其他組織，應當立即向所在地人民政府、有關(guān)主管部門(mén)或者指定的專(zhuān)業(yè)機構報告。

  第三十九條

  地方各級人民政府應當按照國家有關(guān)規定向上級人民政府報送突發(fā)事件信息?？h級以上人民政府有關(guān)主管部門(mén)應當向本級人民政府相關(guān)部門(mén)通報突發(fā)事件信息。專(zhuān)業(yè)機構、監測網(wǎng)點(diǎn)和信息報告員應當及時(shí)向所在地人民政府及其有關(guān)主管部門(mén)報告突發(fā)事件信息。

  有關(guān)單位和人員報送、報告突發(fā)事件信息，應當做到及時(shí)、客觀(guān)、真實(shí)，不得遲報、謊報、瞞報、漏報。

  第四十條

  縣級以上地方各級人民政府應當及時(shí)匯總分析突發(fā)事件隱患和預警信息，必要時(shí)組織相關(guān)部門(mén)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、專(zhuān)家學(xué)者進(jìn)行會(huì )商，對發(fā)生突發(fā)事件的可能性及其可能造成的影響進(jìn)行評估;認為可能發(fā)生重大或者特別重大突發(fā)事件的，應當立即向上級人民政府報告，并向上級人民政府有關(guān)部門(mén)、當地駐軍和可能受到危害的毗鄰或者相關(guān)地區的人民政府通報。

  第四十一條

  國家建立健全突發(fā)事件監測制度。

  縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當根據自然災害、事故災難和公共衛生事件的種類(lèi)和特點(diǎn)，建立健全基礎信息數據庫，完善監測網(wǎng)絡(luò )，劃分監測區域，確定監測點(diǎn)，明確監測項目，提供必要的設備、設施，配備專(zhuān)職或者兼職人員，對可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行監測。

  第四十二條

  國家建立健全突發(fā)事件預警制度。

  可以預警的自然災害、事故災難和公共衛生事件的預警級別，按照突發(fā)事件發(fā)生的緊急程度、發(fā)展勢態(tài)和可能造成的危害程度分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍色標示，一級為最高級別。

  預警級別的劃分標準由國務(wù)院或者國務(wù)院確定的部門(mén)制定。

  第四十三條

  可以預警的自然災害、事故災難或者公共衛生事件即將發(fā)生或者發(fā)生的可能性增大時(shí)，縣級以上地方各級人民政府應當根據有關(guān)法律、行政法規和國務(wù)院規定的權限和程序，發(fā)布相應級別的警報，決定并宣布有關(guān)地區進(jìn)入預警期，同時(shí)向上一級人民政府報告，必要時(shí)可以越級上報，并向當地駐軍和可能受到危害的毗鄰或者相關(guān)地區的人民政府通報。

  第四十四條

  發(fā)布三級、四級警報，宣布進(jìn)入預警期后，縣級以上地方各級人民政府應當根據即將發(fā)生的突發(fā)事件的特點(diǎn)和可能造成的危害，采取下列措施：

  （一）啟動(dòng)應急預案;

  （二）責令有關(guān)部門(mén)、專(zhuān)業(yè)機構、監測網(wǎng)點(diǎn)和負有特定職責的人員及時(shí)收集、報告有關(guān)信息，向社會(huì )公布反映突發(fā)事件信息的渠道，加強對突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展情況的監測、預報和預警工作;

  （三）組織有關(guān)部門(mén)和機構、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、有關(guān)專(zhuān)家學(xué)者，隨時(shí)對突發(fā)事件信息進(jìn)行分析評估，預測發(fā)生突發(fā)事件可能性的大小、影響范圍和強度以及可能發(fā)生的突發(fā)事件的級別;

  （四）定時(shí)向社會(huì )發(fā)布與公眾有關(guān)的突發(fā)事件預測信息和分析評估結果，并對相關(guān)信息的報道工作進(jìn)行管理;

  （五）及時(shí)按照有關(guān)規定向社會(huì )發(fā)布可能受到突發(fā)事件危害的警告，宣傳避免、減輕危害的常識，公布咨詢(xún)電話(huà)。

  第四十五條

  發(fā)布一級、二級警報，宣布進(jìn)入預警期后，縣級以上地方各級人民政府除采取本法第四十四條規定的措施外，還應當針對即將發(fā)生的突發(fā)事件的特點(diǎn)和可能造成的危害，采取下列一項或者多項措施：

  （一）責令應急救援隊伍、負有特定職責的人員進(jìn)入待命狀態(tài)，并動(dòng)員后備人員做好參加應急救援和處置工作的準備;

  （二）調集應急救援所需物資、設備、工具，準備應急設施和避難場(chǎng)所，并確保其處于良好狀態(tài)、隨時(shí)可以投入正常使用;

  （三）加強對重點(diǎn)單位、重要部位和重要基礎設施的安全保衛，維護社會(huì )治安秩序;

  （四）采取必要措施，確保交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設施的安全和正常運行;

  （五）及時(shí)向社會(huì )發(fā)布有關(guān)采取特定措施避免或者減輕危害的建議、勸告;

  （六）轉移、疏散或者撤離易受突發(fā)事件危害的人員并予以妥善安置，轉移重要財產(chǎn);

  （七）關(guān)閉或者限制使用易受突發(fā)事件危害的場(chǎng)所，控制或者限制容易導致危害擴大的公共場(chǎng)所的活動(dòng);

  （八）法律、法規、規章規定的其他必要的防范性、保護性措施。

  第四十六條

  對即將發(fā)生或者已經(jīng)發(fā)生的社會(huì )安全事件，縣級以上地方各級人民政府及其有關(guān)主管部門(mén)應當按照規定向上一級人民政府及其有關(guān)主管部門(mén)報告，必要時(shí)可以越級上報。

  第四十七條

  發(fā)布突發(fā)事件警報的人民政府應當根據事態(tài)的發(fā)展，按照有關(guān)規定適時(shí)調整預警級別并重新發(fā)布。

  有事實(shí)證明不可能發(fā)生突發(fā)事件或者危險已經(jīng)解除的，發(fā)布警報的人民政府應當立即宣布解除警報，終止預警期，并解除已經(jīng)采取的有關(guān)措施。

  第四章 應急處置與救援

  第四十八條

  突發(fā)事件發(fā)生后，履行統一領(lǐng)導職責或者組織處置突發(fā)事件的人民政府應當針對其性質(zhì)、特點(diǎn)和危害程度，立即組織有關(guān)部門(mén)，調動(dòng)應急救援隊伍和社會(huì )力量，依照本章的規定和有關(guān)法律、法規、規章的規定采取應急處置措施。

  第四十九條

  自然災害、事故災難或者公共衛生事件發(fā)生后，履行統一領(lǐng)導職責的人民政府可以采取下列一項或者多項應急處置措施：

  （一）組織營(yíng)救和救治受害人員，疏散、撤離并妥善安置受到威脅的人員以及采取其他救助措施;

  （二）迅速控制危險源，標明危險區域，封鎖危險場(chǎng)所，劃定警戒區，實(shí)行交通管制以及其他控制措施;

  （三）立即搶修被損壞的交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設施，向受到危害的人員提供避難場(chǎng)所和生活必需品，實(shí)施醫療救護和衛生防疫以及其他保障措施;

  （四）禁止或者限制使用有關(guān)設備、設施，關(guān)閉或者限制使用有關(guān)場(chǎng)所，中止人員密集的活動(dòng)或者可能導致危害擴大的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)以及采取其他保護措施;

  （五）啟用本級人民政府設置的財政預備費和儲備的應急救援物資，必要時(shí)調用其他急需物資、設備、設施、工具;

  （六）組織公民參加應急救援和處置工作，要求具有特定專(zhuān)長(cháng)的人員提供服務(wù);

  （七）保障食品、飲用水、燃料等基本生活必需品的供應;

  （八）依法從嚴懲處囤積居奇、哄抬物價(jià)、制假售假等擾亂市場(chǎng)秩序的行為，穩定市場(chǎng)價(jià)格，維護市場(chǎng)秩序;

  （九）依法從嚴懲處哄搶財物、干擾破壞應急處置工作等擾亂社會(huì )秩序的行為，維護社會(huì )治安;

  （十）采取防止發(fā)生次生、衍生事件的必要措施。

  第五十條

  社會(huì )安全事件發(fā)生后，組織處置工作的人民政府應當立即組織有關(guān)部門(mén)并由公安機關(guān)針對事件的性質(zhì)和特點(diǎn)，依照有關(guān)法律、行政法規和國家其他有關(guān)規定，采取下列一項或者多項應急處置措施：

  （一）強制隔離使用器械相互對抗或者以暴力行為參與沖突的當事人，妥善解決現場(chǎng)糾紛和爭端，控制事態(tài)發(fā)展;

  （二）對特定區域內的建筑物、交通工具、設備、設施以及燃料、燃氣、電力、水的供應進(jìn)行控制;

  （三）封鎖有關(guān)場(chǎng)所、道路，查驗現場(chǎng)人員的身份證件，限制有關(guān)公共場(chǎng)所內的活動(dòng);

  （四）加強對易受沖擊的核心機關(guān)和單位的警衛，在國家機關(guān)、軍事機關(guān)、國家通訊社、廣播電臺、電視臺、外國駐華使領(lǐng)館等單位附近設置臨時(shí)警戒線(xiàn);

  （五）法律、行政法規和國務(wù)院規定的其他必要措施。

  嚴重危害社會(huì )治安秩序的事件發(fā)生時(shí)，公安機關(guān)應當立即依法出動(dòng)警力，根據現場(chǎng)情況依法采取相應的強制性措施，盡快使社會(huì )秩序恢復正常。

  第五十一條

  發(fā)生突發(fā)事件，嚴重影響國民經(jīng)濟正常運行時(shí)，國務(wù)院或者國務(wù)院授權的有關(guān)主管部門(mén)可以采取保障、控制等必要的應急措施，保障人民群眾的基本生活需要，最大限度地減輕突發(fā)事件的影響。

  第五十二條

  履行統一領(lǐng)導職責或者組織處置突發(fā)事件的人民政府，必要時(shí)可以向單位和個(gè)人征用應急救援所需設備、設施、場(chǎng)地、交通工具和其他物資，請求其他地方人民政府提供人力、物力、財力或者技術(shù)支援，要求生產(chǎn)、供應生活必需品和應急救援物資的企業(yè)組織生產(chǎn)、保證供給，要求提供醫療、交通等公共服務(wù)的組織提供相應的服務(wù)。

  履行統一領(lǐng)導職責或者組織處置突發(fā)事件的人民政府，應當組織協(xié)調運輸經(jīng)營(yíng)單位，優(yōu)先運送處置突發(fā)事件所需物資、設備、工具、應急救援人員和受到突發(fā)事件危害的人員。

  第五十三條

  履行統一領(lǐng)導職責或者組織處置突發(fā)事件的人民政府，應當按照有關(guān)規定統一、準確、及時(shí)發(fā)布有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展和應急處置工作的信息。

  第五十四條

  任何單位和個(gè)人不得編造、傳播有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或者應急處置工作的虛假信息。

  第五十五條

  突發(fā)事件發(fā)生地的居民委員會(huì )、村民委員會(huì )和其他組織應當按照當地人民政府的決定、命令，進(jìn)行宣傳動(dòng)員，組織群眾開(kāi)展自救和互救，協(xié)助維護社會(huì )秩序。

  第五十六條

  受到自然災害危害或者發(fā)生事故災難、公共衛生事件的單位，應當立即組織本單位應急救援隊伍和工作人員營(yíng)救受害人員，疏散、撤離、安置受到威脅的人員，控制危險源，標明危險區域，封鎖危險場(chǎng)所，并采取其他防止危害擴大的必要措施，同時(shí)向所在地縣級人民政府報告;對因本單位的問(wèn)題引發(fā)的或者主體是本單位人員的社會(huì )安全事件，有關(guān)單位應當按照規定上報情況，并迅速派出負責人趕赴現場(chǎng)開(kāi)展勸解、疏導工作。

  突發(fā)事件發(fā)生地的其他單位應當服從人民政府發(fā)布的決定、命令，配合人民政府采取的應急處置措施，做好本單位的應急救援工作，并積極組織人員參加所在地的應急救援和處置工作。

  第五十七條

  突發(fā)事件發(fā)生地的公民應當服從人民政府、居民委員會(huì )、村民委員會(huì )或者所屬單位的指揮和安排，配合人民政府采取的應急處置措施，積極參加應急救援工作，協(xié)助維護社會(huì )秩序。

  第五章 事后恢復與重建

  第五十八條

  突發(fā)事件的威脅和危害得到控制或者消除后，履行統一領(lǐng)導職責或者組織處置突發(fā)事件的人民政府應當停止執行依照本法規定采取的應急處置措施，同時(shí)采取或者繼續實(shí)施必要措施，防止發(fā)生自然災害、事故災難、公共衛生事件的次生、衍生事件或者重新引發(fā)社會(huì )安全事件。

  第五十九條

  突發(fā)事件應急處置工作結束后，履行統一領(lǐng)導職責的人民政府應當立即組織對突發(fā)事件造成的損失進(jìn)行評估，組織受影響地區盡快恢復生產(chǎn)、生活、工作和社會(huì )秩序，制定恢復重建計劃，并向上一級人民政府報告。

  受突發(fā)事件影響地區的人民政府應當及時(shí)組織和協(xié)調公安、交通、鐵路、民航、郵電、建設等有關(guān)部門(mén)恢復社會(huì )治安秩序，盡快修復被損壞的交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設施。

  第六十條

  受突發(fā)事件影響地區的人民政府開(kāi)展恢復重建工作需要上一級人民政府支持的，可以向上一級人民政府提出請求。上一級人民政府應當根據受影響地區遭受的損失和實(shí)際情況，提供資金、物資支持和技術(shù)指導，組織其他地區提供資金、物資和人力支援。

  第六十一條

  國務(wù)院根據受突發(fā)事件影響地區遭受損失的情況，制定扶持該地區有關(guān)行業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。

  受突發(fā)事件影響地區的人民政府應當根據本地區遭受損失的情況，制定救助、補償、撫慰、撫恤、安置等善后工作計劃并組織實(shí)施，妥善解決因處置突發(fā)事件引發(fā)的矛盾和糾紛。

  公民參加應急救援工作或者協(xié)助維護社會(huì )秩序期間，其在本單位的工資待遇和福利不變;表現突出、成績(jì)顯著(zhù)的，由縣級以上人民政府給予表彰或者獎勵。

  縣級以上人民政府對在應急救援工作中傷亡的人員依法給予撫恤。

  第六十二條

  履行統一領(lǐng)導職責的人民政府應當及時(shí)查明突發(fā)事件的發(fā)生經(jīng)過(guò)和原因，總結突發(fā)事件應急處置工作的經(jīng)驗教訓，制定改進(jìn)措施，并向上一級人民政府提出報告。

  第六章 法律責任

  第六十三條

  地方各級人民政府和縣級以上各級人民政府有關(guān)部門(mén)違反本法規定，不履行法定職責的，由其上級行政機關(guān)或者監察機關(guān)責令改正;有下列情形之一的，根據情節對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：

  （一）未按規定采取預防措施，導致發(fā)生突發(fā)事件，或者未采取必要的防范措施，導致發(fā)生次生、衍生事件的;

  （二）遲報、謊報、瞞報、漏報有關(guān)突發(fā)事件的信息，或者通報、報送、公布虛假信息，造成后果的;

  （三）未按規定及時(shí)發(fā)布突發(fā)事件警報、采取預警期的措施，導致?lián)p害發(fā)生的;

  （四）未按規定及時(shí)采取措施處置突發(fā)事件或者處置不當，造成后果的;

  （五）不服從上級人民政府對突發(fā)事件應急處置工作的統一領(lǐng)導、指揮和協(xié)調的;

  （六）未及時(shí)組織開(kāi)展生產(chǎn)自救、恢復重建等善后工作的;

  （七）截留、挪用、私分或者變相私分應急救援資金、物資的;

  （八）不及時(shí)歸還征用的單位和個(gè)人的財產(chǎn)，或者對被征用財產(chǎn)的單位和個(gè)人不按規定給予補償的。

  第六十四條

  有關(guān)單位有下列情形之一的，由所在地履行統一領(lǐng)導職責的人民政府責令停產(chǎn)停業(yè)，暫扣或者吊銷(xiāo)許可證或者營(yíng)業(yè)執照，并處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款;構成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予處罰：

  （一）未按規定采取預防措施，導致發(fā)生嚴重突發(fā)事件的;

  （二）未及時(shí)消除已發(fā)現的可能引發(fā)突發(fā)事件的隱患，導致發(fā)生嚴重突發(fā)事件的;

  （三）未做好應急設備、設施日常維護、檢測工作，導致發(fā)生嚴重突發(fā)事件或者突發(fā)事件危害擴大的;

  （四）突發(fā)事件發(fā)生后，不及時(shí)組織開(kāi)展應急救援工作，造成嚴重后果的。

  前款規定的行為，其他法律、行政法規規定由人民政府有關(guān)部門(mén)依法決定處罰的，從其規定。

  第六十五條

  違反本法規定，編造并傳播有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或者應急處置工作的虛假信息，或者明知是有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或者應急處置工作的虛假信息而進(jìn)行傳播的，責令改正，給予警告;造成嚴重后果的，依法暫停其業(yè)務(wù)活動(dòng)或者吊銷(xiāo)其執業(yè)許可證;負有直接責任的人員是國家工作人員的，還應當對其依法給予處分;構成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予處罰。

  第六十六條

  單位或者個(gè)人違反本法規定，不服從所在地人民政府及其有關(guān)部門(mén)發(fā)布的決定、命令或者不配合其依法采取的措施，構成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予處罰。

  第六十七條

  單位或者個(gè)人違反本法規定，導致突發(fā)事件發(fā)生或者危害擴大，給他人人身、財產(chǎn)造成損害的，應當依法承擔民事責任。

  第六十八條

  違反本法規定，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

  第七章 附 則

  第六十九條

  發(fā)生特別重大突發(fā)事件，對人民生命財產(chǎn)安全、國家安全、公共安全、環(huán)境安全或者社會(huì )秩序構成重大威脅，采取本法和其他有關(guān)法律、法規、規章規定的應急處置措施不能消除或者有效控制、減輕其嚴重社會(huì )危害，需要進(jìn)入緊急狀態(tài)的，由全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )或者國務(wù)院依照憲法和其他有關(guān)法律規定的權限和程序決定。

  緊急狀態(tài)期間采取的非常措施，依照有關(guān)法律規定執行或者由全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )另行規定。

  第七十條

  本法自2007年11月1日起施行。