法律責任

  《工作場(chǎng)所職業(yè)衛生管理規定》(2021年修訂)

  第四十七條 用人單位有下列情形之一的，責令限期改正，給予警告，可以并處五千元以上二萬(wàn)元以下的罰款：

  (二)用人單位的主要負責人、職業(yè)衛生管理人員未接受職業(yè)衛生培訓的。

  用人單位的職責

  《中華人民共和國職業(yè)病防治法》

  第三十四條 用人單位的主要負責人和職業(yè)衛生管理人員應當接受職業(yè)衛生培訓，遵守職業(yè)病防治法律、法規，依法組織本單位的職業(yè)病防治工作。

  《工作場(chǎng)所職業(yè)衛生管理規定》

  第九條 用人單位的主要負責人和職業(yè)衛生管理人員應當具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相適應的職業(yè)衛生知識和管理能力，并接受職業(yè)衛生培訓。

  對用人單位主要負責人、職業(yè)衛生管理人員的職業(yè)衛生培訓，應當包括下列主要內容：

  (一)職業(yè)衛生相關(guān)法律、法規、規章和國家職業(yè)衛生標準;

  (二)職業(yè)病危害預防和控制的基本知識;

  (三)職業(yè)衛生管理相關(guān)知識;

  (四)國家衛生健康委規定的其他內容。

  誰(shuí)是主要負責人

  2018年機構改革以來(lái)，國家衛生健康行政部門(mén)新公布或修訂的法律法規尚無(wú)對用人單位主要負責人的定義。

  國家應急管理部門(mén)規定了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人。

  按照《國務(wù)院關(guān)于國務(wù)院機構改革涉及行政法規規定的行政機關(guān)職責調整問(wèn)題的決定》國發(fā)〔2018〕17號文件精神，在有關(guān)行政法規規定尚未修改或者廢止之前，調整適用有關(guān)行政法規規定，由組建后的行政機關(guān)或者劃入職責的行政機關(guān)承擔。

  相關(guān)職責已經(jīng)調整，原承擔該職責和工作的行政機關(guān)制定的部門(mén)規章和規范性文件中涉及職責和工作調整的有關(guān)規定尚未修改或者廢止之前，由承接該職責和工作的行政機關(guān)執行。

  因此，對于用人單位主要負責人的確定，可適用原安監總局3號令《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全培訓規定》中定義的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負責人：指有限責任公司或者股份有限公司的董事長(cháng)、總經(jīng)理，其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的廠(chǎng)長(cháng)、經(jīng)理、(礦務(wù)局)局長(cháng)、礦長(cháng)(含實(shí)際控制人)等。

  董事長(cháng)還是總經(jīng)理

  生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負責人，對企業(yè)而言，不同組織形式的企業(yè)有所不同。

  《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》規定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的法定代表人和實(shí)際控制人同為安全生產(chǎn)的第一責任人。

  法定代表人，是指依法律或法人章程規定代表法人行使職權的負責人。我國法律實(shí)行單一法定代表人制，一般認為法人的正職行政負責人為其唯一法定代表人。

  對公司制的企業(yè)，按照公司法的規定，有限責任公司(包括國有獨資公司)和股份有限公司的董事長(cháng)是公司的法定代表人，經(jīng)理負責“主持公司的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作”。因此，有限責任公司和股份公司的主要負責人應當是公司董事長(cháng)和經(jīng)理(總經(jīng)理、首席執行官或其他實(shí)際履行經(jīng)理職責的企業(yè)負責人)。

  對于非公司制的企業(yè)，主要負責人為企業(yè)的廠(chǎng)長(cháng)、經(jīng)理、礦長(cháng)等行政“一把手”。

  如《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》規定、企業(yè)實(shí)行廠(chǎng)長(cháng)(經(jīng)理)負責制，廠(chǎng)長(cháng)是企業(yè)的法定代表人，對企業(yè)負有全面責任。

  實(shí)際控制人，通常指雖不是企業(yè)的法定代表人或者股東、但通過(guò)投資關(guān)系、協(xié)議或者其他安排，能夠實(shí)際支配公司行為的人。

  在一般情況下，企業(yè)法定代表人由董事長(cháng)或總經(jīng)理?yè)?，也是企業(yè)實(shí)際控制人。

  但是，一些企業(yè)特別是一些中小企業(yè)的法定代表人背后往往另有實(shí)際控制人，他們對企業(yè)的重大事項有最終的決策權。

  其他負責人是指主要負責人以外的有關(guān)負責人員，比如生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位一把手以外的副職等人員。

  1. 主要負責人必須是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的主要決策人。

  享有本單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)包括安全生產(chǎn)事項的最終決定權，全面領(lǐng)導生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。例如，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的重大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)事項應由董事會(huì )決策的，那么董事長(cháng)是主要負責人，個(gè)人投資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的投資人是主要負責人。

  2. 主要負責人必須是實(shí)際領(lǐng)導、指揮生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)日?；顒?dòng)的決策人。

  一般情況下，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人是其法定代表人，但是某些公司制企業(yè)，特別是一些特大集團公司的法定代表人往往與其子公司的法定代表人同為一人，他不負責企業(yè)日常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和安全生產(chǎn)工作，通常是在異地。在這種情況下，那些真正全面組織、領(lǐng)導生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和安全生產(chǎn)工作的決策人就不一定是集團董事長(cháng)，而是總經(jīng)理或者其他人。還有一些不具備企業(yè)法人資格的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不需要并且也不設法定代表人，這些單位的主要負責人就是其資產(chǎn)所有人或者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)負責人。

  3. 主要負責人必須是能夠承擔生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)全面導責任的決策人。

  董事長(cháng)或者總經(jīng)理長(cháng)期缺位(因生病、學(xué)習等情況不能主持全面領(lǐng)導工作)時(shí)，將由其授權或者委托的副職或者其他人全面主持生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的工作，如果在這種情況下發(fā)生安全生產(chǎn)違法行為或者生產(chǎn)安全事故需要追究責任時(shí)，將長(cháng)期缺位的董事長(cháng)或者總經(jīng)理作為責任人既不合情理又難以執行，只能追究其授權或者委托主持全面工作的實(shí)際負責人的法律責任。

  來(lái)源：青海省衛生健康委員會(huì )

  責編：唐程娟